日期：2011-09-05 21:46:01

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其時，各郡，各封國的變民不斷崛起。他們憤怒地殺死欺侮他們的長吏。中小地主們也紛紛參與。

郡政府或縣政府派出軍隊不斷征剿，卻沒有多大成效。蓋因地方官吏們，根本就不願意真正弄明白，民變發生的本質原因，他們也就沒有了正確的應對之策。他們一味地採取高壓鎮壓的政策，妄想以武力削平變民勢力。

於是，軍隊到來時，變民一鬨而散，化整為零，重新變為百姓；官軍離開，他們就再行集結，對抗官府。

青州（山東半島），徐州(江蘇北部)，幽州（河北北部），冀州（河北中部）四州，豪強地主的勢力尤為強大，受欺凌的弱小百姓最多，百姓怨氣也最深，變民勢力也最為強大。

十月，朝廷派遣使節到各郡，各封國，宣講朝廷的旨令。使節細緻講解土地分配的細則，剖析政策法令。他們鼓勵變民集團主動歸順，或者檢舉攻擊：“如果五人擊殺一個盜賊，則五人的罪行即行免除，恢復為平民身份，可以參與土地分配。”

對於原來不敢追捕，或是畏怯，逗留，逃避，甚至故意放縱賊盜的官吏，只要他們現在能夠剿匪立功，就一律不追究，而且將予以獎勵。

劉秀歷經多年的征戰，已經較有鬥爭經驗了。尤其是在對付民變上，他更是深有心得，因為他自己就是不堪王莽的暴政而兄弟起兵的。

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