凡是建立國家，對於制度不能不明白，政策法令不能不慎重研究，國家的政務不可不謹慎處理，國家該從事的根本之業不能不集中。國家的制度合於時勢，那麼國家的風格就能改變，而民眾就遵守服從制度；政策法度清明，那麼官吏中就不會發生邪惡的的事；國家的政務統一，那麼民眾就服從國家呼叫；國家所從事的根本之業專一，那麼民眾就會聽從使用；事業集中，那麼民眾就會喜歡農業而願意打仗。聖人確立法令政策、改變風俗的目的，是讓民眾早晚從事農耕，這是不能不弄清楚的。民眾所以肯為國家拼死效力，那是因為君主在朝中設立榮譽名稱和爵位，設定了明確的獎賞和懲罰的制度，民眾不用靠空談、請託私人門路便能為國家立功。民眾所以喜歡從事農耕而願意打仗，是因為看見君主尊重從事農耕和作戰的人士，輕視那些喜歡空談和靠技藝吃飯的民眾，更鄙視到處遊說的人。所以民眾專心從事農戰，他的家一定富裕，而且自己也會在國中顯貴，進入朝廷為官。君主開啟為國家出力的門路，而堵住為權貴效命的行私請託的門路，用這種辦法達到吸引民眾力量的目的；為私人效力不能在國家中顯達，私人也不能在君主面前請託。如果這樣，為國家立功的人得到鼓勵，那麼君主的命令就能得到實現，而荒地就能得到開墾了，四處遊蕩的民眾就會停止，而邪惡的犯罪現象也就不會發生。治理國家能集聚民眾的力量專心從事務農作戰，國家就會強大；能夠使民眾從事根本之業（農耕），禁止商業、手工業，國家就會富足。

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