日期：2011-09-29 09:33:36

所謂內因，則是中央與地方的權力矛盾。載灃監國攝政以後，加緊中央集權，尤其是集權皇族親貴，其中利用預備立憲削弱地方督撫的權力以收歸中央，是其重要的環節。這樣便引起了地方督撫的強烈不滿與抗爭。李經羲所上奏摺中，就曾嚴厲指責中央集權“欲爭中央地方之許可權”。

其實，早在1904年日俄戰爭爆發後，各地總督及各省督撫都看到了改革內政的緊迫性，更多的督撫認識到自強之路唯有立憲，由此揭開了督撫奏請立憲的序幕。正是在內外因素的共同作用下，發生了晚清歷史上三次大規劃的國會請願活動。

第一次國會請願時期，吉林巡撫陳昭常率先奏請從速組織責任內閣。他說：“今欲更張百度，鹹與維新，莫如裁撤軍機處，設立責任內閣，以各部大臣組織之，其上置一總理大臣，以統一各部。苟有失政，則全內閣之大臣連帶以負責任，庶功過皆有所歸，而庶績自以日理。”

日期：2011-09-29 13:14:43

第二次國會請願時期，署理兩廣總督袁樹勳又奏請建立責任政府，認為政府“欲負責任，必自組織內閣始”。雲貴總督李經羲則上奏認為，中國籌備憲政多年而無成效，“實因無責任內閣制度。”透過詳細剖析有無責任內閣的利弊得失，懇請“皇上乾綱獨斷，親簡大臣，組織責任內閣，使各部尚書同為內閣之大臣，即以新設之內閣為全國行政之總彙。”

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