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上租界的難民問題，原本就是一個很棘手的問題。

因為到了一九三八年的下半年，湧入法租界以及公共租界的難民數量，甚至於已經超過了三百萬之多！

這麼多難民的湧入，給租界的社會治安以及經濟秩序造成了嚴重衝擊！

首當其衝的就是難民的飲食以及住宿問題，這些難民大多都是因為戰火而逃離家園，由於走得急，身上分文未帶，逃難進入租界後就只能乞討為生！

但是租界原本人口都只有一百多萬，現在驟然湧入三百多萬的乞丐，又哪裡有那麼多的吃食給你討？

討不到，那就只能搶。

這就給租界造成了嚴重的治安問題。

不過更多的難民卻只能夠躺著等死。

事實上，每天都有大量的難民餓死。

法租界以及公共租界的大街小巷中，清掃街道的環衛工每天都會用運垃圾的板車拉走一車車的餓殍。

這些餓殍大多是老人、女人和孩子。

國民政府雖拼盡全力，但是以當時那點可憐的財政收入，就連保證正面戰場的軍需物資的供應都已經非常的勉強，又哪裡還拿得出經費來救濟難民？所以只能夠號召民間救濟，並且成立了以潘公展為主任的救濟委員會。

潘公展也是拼盡全力，又是遊說租界當局又是遊說以虞方卿為首的愛國商人，但是對於租界的三百多萬難民來說，無論是租界當局提供的少量住房，還是虞方卿等愛國商人籌辦的幾期平糶米，全部都只是杯水車薪而已。

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