行政層級之間，關係都在異化。整體政府、有限政府、責任政府很難落實。由於上級完全決定下級命運，所以分權分責是句空話。權力層層上收，名曰“加強監管”。責任層層下壓，名曰“落實責任”。出了問題，上級有權裁定責任在上級還是在下級，所以基本都在下級。結論是，上面的好經都被下面的歪嘴和尚念壞了，歪嘴和尚遍基層。

大凡一出問題，下級向上級打報告，一定要這樣寫：A，首先表態，上級對此事早有明確規定，三令五申。B，接著要講，上級領導反覆強調多次批示，他個人也沒責任。C，自我檢討，沒有深刻領會上級正確精神，以致出事。注意了：承認工作水平問題，打死不能承認工作態度問題。D，話峰一轉，強調客觀困難，為自己開脫，並提出工作建議與請求。注意了：上級的責任和錯誤，必須巧妙地融入D部分，做到棉裡藏針，使大家心知肚明，我官小，我認栽，責任我擔，但你也要適可而止，不要逼人太甚。若寫手高明，甚至還可以在D部分中不露痕跡地罵幾句娘。總之，在這種格局之下，根子在上層的許多問題，長期得不到糾正。

在無制衡情況下，我們引進國外成熟經驗，都被異化和變型，成了權力謀利工具。不管這些經驗和工作機制多麼成熟，都被“既來之，則閹之”。比如，歐洲的足球聯賽機制，比如，西方高度成熟的股票市場執行機制，都傷透了國人的心。

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