日期：2013-07-10 18:20:00

【劉秀四十六歲】（建武十六年公元40年）：1、二帝治盜

在劉秀建武十五年開啟的度田活動中，我們看到了官吏們的陽奉陰違，雖然可能沒有直接證據證明他們直接挑動了各郡鬧事活動，但是應該來說是有理由懷疑確實是他們轉移視線的做法。

接下來，劉秀度田的困難由官吏的不作為1個問題轉變成為2個問題：

1、官吏的繼續不作為；

2、地方大姓兵長等等的起來鬧事譁變；

面對這倆問題，是順著地方政府縱容轉移視線的做法把目光聚焦到這些鬧事譁變上去，從而把度田和處理官吏的事情擺一邊，還是兩手都要抓，兩手都要硬。劉秀選擇了後者，度田活動開弓沒有回頭箭。

劉秀對不作為官吏、在度田活動中非法活動的官吏繼續進行查處，在掌握證據之後迅速果斷的又處決了一批官吏【通鑑：秋，九月，河南尹張伋及諸郡守十餘人皆坐度田不實，下獄死】。

河南尹的地位類似於今天的北京市委書記，京師洛陽所在地最高行政長官。力度空前強大。其他郡守也相當於今天的省委書記、省長等等，漢朝的治理結構和今天稍稍不同，今天是樹形結構，管理層次多，中央--省---市---縣---鄉，層次太多；漢朝的管理層次只有中央---郡----縣，雖然名義上分了十幾個州，但是在有漢一朝，直到東漢末期，州才有實質性的政治屬性，其餘大部分時間州都屬於虛擬單位。

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