計資而稅的兩稅法代替西晉以來計丁而稅的制度，是一項帶有劃時代意義的改革措施，在中國財政思想的轉變上是一個大的突破。

兩稅法還採用以錢定稅的原則，除穀米外，均按田畝計算貨幣繳納，反映了唐代中葉貨幣經濟的發展。兩稅法大為簡化了稅制，便利了租稅的徵收，免去了稅吏許多催索的苛擾，不但使國家的財政收入增加，而且也減輕了人民負擔。

先前，李豫大曆年間時，楊炎曾經擔任禮部郎中，知制誥，後遷中書舍人，與常袞同掌詔敕的撰寫，其文筆受到朝土的讚許，稱為“常、楊”。

774年(大曆九年)楊炎升為吏部侍郎。由於他與當時的宰柏元載有親戚關係，因而他又受到元載的賞識和提拔。

大曆十二年，元載得罪被殺，他也遭到牽連，被貶為道州司馬。

大曆十四年，李豫去世，李適即位，宰相崔佑甫推薦楊炎可以重用，因而把他從貶所召回，任為門下侍郎、同中書門下平章事。

當初，唐中央財賦，本儲存太府寺所屬的左藏庫。安史之亂後，移貯宮廷的大盈內庫，由宦官掌管。宦官中飽私囊，賬目混亂，不可究諸。

楊炎入相後，首先提出國家祖賦不能變成皇帝的私產，建議把大盈內庫財賦仍撥歸有關部門管理。皇帝李適採納了他的建議。

780年(建中元年)，他建議廢除租庸調製，創立並推行了兩稅法，為後代所沿用，是中國封建社會賦役制度一大改革。

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