時為耕種土地的農民，農隙訓練，戰時從軍打仗。

府兵參戰武器和馬匹自備，全國都有負責府兵選拔訓練的折選府，所以除了各番王暗中積蓄的勢力，要想從短時間內聚集州府兵力，肯定會有不少騷動，而天無痕分十道派巡察使，恰好可以作此監督。

雖分為十道但州府沒有變，也就是各州的勢力沒有變，各州牧，番王有所忌憚，但也不敢明的反對。

常備軍與禁軍都在天無痕的手中，如今她解決的軍政大全的問題，接下來是自上而下的變革，她想要塑造的社會，但還沒有到她要施行的時候，邊疆屢屢遭到騷擾，北有東厥，東有高句麗，西有吐蕃，西厥，西南六國，雖然已經臣服，但終究修好的只有南國一國，其他五國有背天通吐的跡象。

安穩內政，想要成為千古一帝，需要有開疆擴土，固國安民之功。

政策實行，落實到地方也要也要數月之久，皇帝的政策出來了，穆世濟苦惱了，原本蠢蠢欲動的齊王天佑，怕也要安穩幾年了。

穆世濟原先欲想將穆菱柔嫁給他兒子，看來如今這條路行不通了，看來也只能走蘇家那一條路了，不過天下又歸安定了，他自知不能操之過急，因為他有野心，深知齊王野心更大，一時的安穩卻不會一世，所以穆世濟改注意了，他再給穆菱柔幾年的時間，讓她深入蘇家，讓蘇家徹底失去防備之心，可是他不知，蘇離的疑心已經有了。

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